多城解除“禁摩令”，新考题来了

上个月，外卖员陈磊多挣了1000元，主要是因为(shìyīnwèi)换了“坐骑”。 今年1月，陈磊所在(suǒzài)的信阳市宣布“解禁”摩托车，原有的摩托车行驶(xíngshǐ)范围和时间限制彻底解除。 政策公布的第二天，陈磊就将(jiāng)骑了两年多的电动自行车换成了摩托车(mótuōchē)。 图源：信阳政务微信号(xìnhào) 之前，陈磊的日均接单量为30-40单，其(qí)电动自行车续航(xùháng)里程大约50公里，配送日经常要中途回到站点充电1-2次，每次大约20分钟(fēnzhōng)，而一次充电就要丢掉2-3单。 陈磊更换摩托车3个(gè)月后，感觉配送体验有了明显改善：摩托车满油续航超过200公里(gōnglǐ)，日均节省充电时间40分钟，单程配送距离从(cóng)5公里范围扩展到8公里，高峰期接单量提升约20%。 在信阳之前，2017年，西安就率先解除禁摩令。之后，重庆、济南、青岛(qīngdǎo)、廊坊在内的大批城市开始跟进调整摩托车(mótuōchē)的限制政策。特别是(shì)2024年下半年以来，多个城市集中发布(fābù)调整措施，出现了一波“摩托车解禁潮”。 赵宏光是(guāngshì)西安的一位摩托车经销商。在赵宏光看来，摩托车解禁是一场需求和(hé)市场的“双向奔赴”。 从事摩托车销售业务20多年来，他不断见证(jiànzhèng)着摩托车的一次次技术革新。他认为(rènwéi)，政策对于摩托车态度发生改变的重要原因，是摩托车本身(běnshēn)的“蜕变”。 赵宏光解释，80年代的(de)摩托车大多采用(cǎiyòng)鼓式制动，没有(méiyǒu)散热设计，制动系统比较(bǐjiào)原始，紧急制动时车轮极易抱死，导致侧滑、甩尾甚至翻车事故。而且，车身结构脆弱，防撞(fángzhuàng)性不足，灯光与(yǔ)信号系统也比较简陋，有的车型夜间照明距离甚至不足50米。另外，由于没有尾气处理装置，一氧化碳(yīyǎnghuàtàn)排放量可以达到现在国IV标准（国家第四阶段机动车排放标准）的15倍以上，碳氢化合物超标排放20倍以上。 现今的(de)摩托车ABS防抱死系统得到(dédào)大量应用(yìngyòng)并不断升级迭代，车辆的稳定性(wěndìngxìng)、可操控性大幅提升，高端摩托车产品开始配备毫米波(háomǐbō)雷达、高清摄像头等传感器，提供变道辅助、预警驾驶等功能。污染排放也得到了控制——目前的摩托车污染已经降至传统燃油车的三分之一，还推出了一些新能源车型。 另一方面，两轮出行一直(yìzhí)拥有巨大的市场需求。 赵宏光回忆，2017年“禁摩令”解禁后，短时间内(nèi)门店销售数据翻了四五倍(sìwǔbèi)，前来购车的群体也比(bǐ)他想象(xiǎngxiàng)中的更加广泛：除了外卖、快递小哥，还有城市通勤的上班族、乡镇及农村居民、摩托车发烧友、越野运动爱好者等等。 据媒体报道，解禁摩托车后，西安车管所长安分所每天有90辆摩托车挂牌过户，全市摩托车保有量也迎来大幅增长，从2017年11月的14.7万辆(wànliàng)增长至2024年的70万辆。根据(gēnjù)西安市交通发展研究院2023年的报告，摩托车分担了约7.2%的短途通勤需求，使地铁(dìtiě)早(zǎo)高峰拥挤度下降5.8个百分点(bǎifēndiǎn)。 在西安之外，云南摩旅团中60岁以上(yǐshàng)骑手占(zhàn)比接近四成(sìchéng)。四川乡镇的摩托客运专线解决了30万留守儿童的探亲问题，黑龙江“摩托上高速”让林区居民的就医时间缩短2小时。 “全国当前使用摩托车(mótuōchē)的人口占比不高，但是摩托车保有总量并不小(bùxiǎo)，以亿辆为单位。”清华大学交通研究所副所长杨新苗表示。 “禁摩令”始于80年代，由于当时摩托车采用的两冲程发动机(fādòngjī)“黑烟滚滚”污染严重，加上“飞车党(fēichēdǎng)”带来的治安问题，1985年，北京宣布“停发摩托牌照+分区域(qūyù)限行”政策，随后全国200多个城市走向了摩托车管理(guǎnlǐ)的严格治理。 1997年，郑州停止(tíngzhǐ)市区内摩托车注册登记(dēngjì)，2002年武汉停止摩托车新车注册登记，2003年，长沙(chángshā)划定(huàdìng)摩托车禁止行驶的若干道路，2004年，广州跟进实施禁摩令。重重限制之下，我国摩托车产能下降，退居城郊和乡县。 政策松动于2010年之后。随着治安问题在天网工程的(de)普及下得到解决，摩托车的新国标实施后大幅降低了污染(wūrǎn)，一些(yīxiē)新增的产业需求如外卖、送货也受限于电动车的续航等问题，摩托车“回归”迹象初步(chūbù)显露。 在这一阶段，一些城市开始尝试(chángshì)分区限行、分时段管控。例如广州、深圳实施(shíshī)分区限行，广州推出“开四停四”政策，浙江(zhèjiāng)台州对300cc车型实施早晚(zǎowǎn)高峰限制等等。这些措施，让摩托车政策从“全面禁止”走向“精准管控”。 2017年，西安宣布解除“禁摩令”，成为首个摩托车解禁的城市。这一行动被(bèi)不少(bùshǎo)摩友和媒体称为“破冰”。截至(jiézhì)2025年，全国已有20多个大中城市宣布解禁摩托车。 中国人民公安大学交通管理学院原副院长马骏表示(biǎoshì)，摩托车(mótuōchē)并不是城市负资产，而是可治理、可共生的交通要素。 禁摩40年来，我国城市虽避开了燃油摩托车，但长期处于电轻摩(diànqīngmó)（电动、轻量、摩托化）状态(zhuàngtài)，杨新苗介绍，2018年起，我国又进入了深度电摩化(diànmóhuà)，“老百姓对于使用电轻摩化的两轮电动工具的依赖度已经越来越高(gāo)”。 但是，目前的两轮交通工具管理面临混乱：非机动车道(dào)上有小汽车停车挡道，两轮电动车常从非机动车道开到相邻(xiānglín)的机动车道上。摩托车用(yòng)非机动车道抄近路司空见惯。 超标电动自行车早已满足机动车技术条件标准，若按照机动车管理，需要(xūyào)登记上牌、购买保险、考取驾照等。大量超标车在市场泛滥，以(yǐ)非机动车的名义，游离(yóulí)在机动车管理之外(zhīwài)，成为以亿辆为单位的一个巨大灰色地带。 种种乱(luàn)象让违法成本低、行驶混乱、乱停乱放、难(nán)管理，成为大众对两轮车的普遍印象。 马骏(mǎjùn)教授(jiàoshòu)曾经指出，解禁摩托车时，要采取分类施策的规范化管理模式(guǎnlǐmóshì)，比如推动电动摩托车代替超标电动车，体现两者同步管理的理念。 “除了燃油摩托车、两轮(liǎnglún)电动车之外，我国两轮出行需求的主体可通过轻量化(qīngliànghuà)两轮交通工具(jiāotōnggōngjù)来解决，如人力自行车和轻量化的助力自行车。”杨新苗表示。 他认为，多元化的交通发展，首先是轻量化。第一是让带电两轮(liǎnglún)车轻量化，回归(huíguī)非机动车属性和(hé)定位。其次，让助力(zhùlì)自行车、助力三轮车、货运助力自行车等工具参与进来，解决多样化的出行需求，特别是老年群体和低收入群体的出行需求。 禁摩令解除意味着摩托车保有量增加，大量摩托车出行对(duì)交通管理提出了更(gèng)多要求。 以最先放开的西安为例，它通过“专用车道(dào)+严管无牌车”“专用车道+电子围栏”等办法，以及对高架、隧道等高风险路段禁行或限行措施，实现拥堵(yōngdǔ)指数和涉摩(shèmó)事故同步(tóngbù)下降。之后，相关政策逐步细化，包括增设摩托车专用红灯等候区(qū)、专用停车位、AI识别抓拍等等。 因此，摩托车的禁与放(fàng)，不仅是城市的选择题，同样是一道延伸(yánshēn)思考题——如何科学评估摩托车对城市整体(zhěngtǐ)交通(jiāotōng)的影响，让交通秩序更高效、交通方式更多元、交通体验更良好，才是解决交通问题的核心所在。